近年来,海南省在深化综合行政执法体制改革的同时,积极探索切实可行的“一委一办一平台”管理协调机制,取得了阶段性成果,为全省城市管理体系建设积累了可复制、可推广的经验,助力海南自由贸易港建设。
高层协调谋划城市治理新方向
在“全省一盘棋、全岛一体化”的顶层设计下,海南坚持高水平统筹,探索城市管理改革新路径。 2024年5月,新一轮机构改革将城市管理职责统一归指令部门,形成“管办分离、协作高效”的格局。 2025年3月,省委、省政府省政府印发《关于进一步加强城市规划建设管理的实施意见》,其中包括在全省主要事务上建立“一委一办一平台”制度。海南成为全国第一个将这一制度明确写入省委、省政府文件的省份。
8月,海口、三亚、儋州3个地级市建立城市管理协调机制,实现“党政委统一领导、城市管理部门统筹协调、各部门协同推进”。其中,海口、儋州建立了以市长为主任的市委管理会议机制,三亚建立了以市长为召集人的综合协调工作机制,30多个部门参与。三个引用各有关部门同时出台配套文件,协调解决跨系统、跨地区、跨部门的城市管理问题。其余15个县级市计划2025年底前全面建立该机制,力争实现全岛全覆盖。
统筹规划,交通、管理、服务平台建设实现新突破
海南遵循需求、问题、方向导向,推动城市服务平台、服务管理平台应用更新和深化,推动“一屏看全区、一网管全过程”。根据省直管市县特点,采取“省级统一建设、市县分开使用”的模式,并以“试点先行、点带落实”的方式逐步推广。 2024年10月,省政府城市运行管理服务平台(一期)通过验收,建成8个重点系统,依托平台履行多项管理任务,为专项整治提供保障。 2024年以来,全省累计举报案件近71万件,助力提升城市治理质量和效率。
为推动平台落地,海南将平台运行指标纳入城市高质量发展考核,充分发挥“以评价促建设、以评价促提升”的作用。海口平台链接“城市大脑”“12345”热线;三亚平台实行“一级管理、二级指挥、三级网络、四级分析”;文昌作为试点,利用物联网技术实现多领域监测预警。 2024年,总计超过7个举报问题3000件,结案率近85.7%。
由一处引领到另一处,开启城市管理协调新局面
“一委、一办、一平台”机制建立以来,取得了令人瞩目的成效。海口美兰区遵循“以疏浚为主、堵堵为辅、疏堵结合”的原则。通过网格化巡查和落实“721”工作方法,解决流动摊贩管理问题,实现城市管理从“被动整顿”向“主动管理”转变。三亚市暨阳区白鹭女子执法队实行“灵活管理+温馨服务”,构建五位一体化工作模式,让城市管理更加人性化。儋州充分发挥城管委统筹协调作用推进建筑垃圾与穹顶协同管理加强垃圾分类,搭建垃圾管理平台,形成“国家监管+快速反应”的垃圾管理体系。
“一委一办一平台”机制是推进城市管理体制机制创新的重要抓手。下一步,海南将加快全省机制建设,推动城市管理从“部门分工”向“统筹协调”、从“管理经验”向“数字化管理”、从“粗放执法”向“柔性管理”转变,为海南自由贸易港高质量建设提供支撑。
(中国日报海南记者站 陈博文)
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